Le gouvernement américain a publié ce 11 mars le rapport 2019 sur les droits de l’homme au Togo. TogoWeb vous propose l’intégralité du rapport traduit en français.
Le Togo est une république gouvernée par le président Faure Gnassingbe, que les électeurs ont réélu en 2015 dans le cadre d’un processus que les observateurs internationaux ont qualifié de généralement libre et équitable. En décembre 2018, les élections législatives se sont déroulées dans des conditions pacifiques.
La Communauté économique des États de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) a considéré que les élections de 2018 étaient raisonnablement libres et transparentes, malgré le boycott de l’opposition. Le parti au pouvoir, l’Union pour la République (UNIR), a remporté 59 des 91 sièges ; le parti aligné sur le gouvernement, l’Union des forces de changement (UFC), a remporté sept sièges ; et les candidats indépendants alignés sur le gouvernement et les petits partis se sont partagé les 25 sièges restants.
Le 30 juin, des élections municipales ont été organisées pour la première fois depuis 32 ans, conformément à l’engagement à long terme du gouvernement central en faveur de la décentralisation.
Le pays a augmenté le nombre total de ses représentants élus de 91 (parlementaires) à plus de 1 500 aux niveaux national et municipal. L’UNIR a remporté 60 % des voix à l’échelle nationale, environ deux tiers des sièges des conseils municipaux et, avec les partis indépendants, le contrôle gouvernemental de 101 des 117 communes.
La police nationale et la gendarmerie sont responsables de l’application de la loi et du maintien de l’ordre dans le pays. La gendarmerie est également responsable de la migration et de l’application des lois aux frontières. L’Agence nationale de renseignement fournit des renseignements à la police et à la gendarmerie mais n’a pas de responsabilités en matière de sécurité intérieure ou de centres de détention.
La police est sous la direction du ministère de la sécurité et de la protection civile, qui dépend du Premier ministre. La gendarmerie relève du ministère de la défense mais rend également compte au ministère de la sécurité et de la protection civile pour de nombreuses questions concernant l’application de la loi et la sécurité intérieure.
Le ministère de la défense, qui dépend directement du président, supervise l’armée. Les autorités civiles n’exercent pas toujours un contrôle efficace sur les forces armées, la gendarmerie et la police, et les mécanismes gouvernementaux d’enquête et de sanction des abus ne sont souvent pas efficaces.
Les principaux problèmes en matière de droits de l’homme sont les suivants : les meurtres illégaux ou arbitraires commis par des membres des forces de sécurité ; les traitements cruels, inhumains ou dégradants ; les conditions de vie difficiles et dangereuses dans les prisons et les centres de détention ; la détention arbitraire par le gouvernement ; les prisonniers politiques ; les atteintes arbitraires ou illégales à la vie privée ; les atteintes aux libertés de réunion et d’association pacifiques ; la violence contre les filles et les femmes et l’insuffisance des efforts du gouvernement pour enquêter sur ces actes, les poursuivre ou en tenir les auteurs pour responsables ; et la criminalisation des relations sexuelles entre personnes consentantes du même sexe.
L’impunité est un problème. Le gouvernement a pris des mesures limitées pour enquêter, poursuivre ou punir les fonctionnaires qui commettaient des abus.
Section 1. Respect de l’intégrité de la personne, y compris la liberté de :
A. De la privation arbitraire de la vie et d’autres homicides illégaux ou à motivation politique
Plusieurs rapports ont fait état d’exécutions arbitraires ou illégales commises par le gouvernement ou ses agents.
Le 13 avril, des membres des forces de sécurité ont battu un manifestant à Bafilo qui participait à une manifestation non autorisée organisée par le Parti national panafricain (PNP), parti d’opposition. Il est mort en transit vers l’hôpital. Selon les organisations de défense des droits de l’homme, la famille n’a pas porté plainte par crainte de représailles et les autorités n’ont pas fourni à la famille un certificat de décès ou des informations sur les circonstances de l’incident.
En décembre 2018, des membres des forces de sécurité ont abattu un enfant de 12 ans et un homme alors qu’ils tentaient de disperser les manifestants à l’aide de gaz lacrymogènes lors d’une manifestation dans le quartier de Lomé à Togblekope, à l’approche des élections législatives. Les autorités ont nié la responsabilité des forces de sécurité dans ces décès, affirmant que les balles tirées ne provenaient pas d’une arme utilisée par les membres des forces de sécurité.
Néanmoins, selon des organisations de défense des droits de l’homme, des témoins oculaires ont rapporté avoir vu des membres des forces de sécurité tirer sur des manifestants. Le gouvernement a annoncé qu’il allait enquêter sur ces décès, mais n’a pas rendu compte de l’état d’avancement de l’affaire à la fin de l’année. Les familles des défunts ont demandé des rapports d’autopsie, mais les autorités ne les ont pas fournis.
En mai 2018, les médias ont rapporté que 10 gardiens de prison avaient battu à mort un détenu dans la prison civile de Kpalime. Ils ont été arrêtés, et le procureur de Lomé a accusé neuf des gardiens de torture. En décembre, ils étaient toujours en détention mais n’avaient pas été jugés.
B. Disparition
Aucune disparition n’a été signalée par les autorités gouvernementales ou en leur nom.
C. La torture et autres peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants
La constitution et la loi interdisent de telles pratiques. Cependant, de nombreux rapports indiquent que des fonctionnaires du gouvernement ont recours à des traitements cruels, inhumains ou dégradants.
Les organisations de défense des droits de l’homme ont fait état de mauvais traitements physiques systémiques – tels que la bastonnade et la privation de nourriture pendant deux jours – infligés à des détenus non inculpés. Il y a eu de nombreux abus similaires à l’exemple suivant : Le 13 avril, des manifestants détenus au Service central d’investigation criminelle (SCRIC) ont été battus à plusieurs reprises avec des cordes et des bâtons. L’un des manifestants a déclaré qu’on lui avait fait signer un document qu’il n’était pas autorisé à lire et, le 14 avril, il a été jugé et condamné sans représentation légale. Les autorités ont déclaré qu’il y avait peut-être eu des cas de mauvais traitements mais ont nié que ces traitements étaient systémiques.
Conditions de vie dans les prisons et les centres de détention
Les conditions de vie dans les prisons et les centres de détention sont restées très dures et potentiellement mortelles en raison d’une grave surpopulation, de mauvaises conditions sanitaires, de maladies et d’une alimentation insuffisante et malsaine.
Conditions physiques : Le surpeuplement était un problème grave. Au 28 août, on comptait 5 277 condamnés et détenus en attente de jugement (dont 158 femmes) dans 13 prisons et centres de détention conçus pour accueillir 2 720 détenus. Par exemple, la prison de Tsevie était à 570 % au-dessus de sa capacité, avec 319 détenus dans une prison conçue pour en accueillir 56.
Les mères allaitantes avec leurs enfants en bas âge étaient généralement détenues avec d’autres détenus. Dans certains cas, les mères qui allaitent choisissent de faire placer leur bébé dans la crèche privée soutenue par le gouvernement. Des fonctionnaires ont détenu des personnes en détention préventive avec des prisonniers condamnés.
Du 1er janvier au 28 août, il y a eu 12 décès en prison pour diverses causes, dont la malaria. Les installations médicales, la nourriture, les installations sanitaires, la ventilation et l’éclairage étaient inadéquats ou inexistants, les prisonniers n’avaient pas accès à l’eau potable et les maladies étaient répandues.
L’administration : Il n’y avait pas de médiateur pour aider à résoudre les plaintes des prisonniers et des détenus. Bien que les autorités aient permis aux prisonniers et aux détenus de soumettre des plaintes aux autorités judiciaires sans censure et de demander une enquête sur des allégations crédibles de conditions inhumaines, elles ont rarement enquêté sur les plaintes et, lorsqu’elles l’ont fait, n’ont pas publié de conclusions. Le gouvernement a rarement contrôlé et enquêté sur les allégations de conditions inhumaines dans les prisons et les centres de détention.
Contrôle indépendant : Des représentants d’organisations non gouvernementales (ONG) locales accréditées par le ministère de la justice ont visité les prisons. Ces ONG étaient généralement indépendantes et agissaient sans ingérence du gouvernement. Néanmoins, certaines ONG ont noté des cas où elles avaient reçu l’autorisation de mener une visite mais se sont vu refuser l’accès à leur arrivée, le plus souvent lors de la visite de prisonniers politiques qui alléguaient avoir été maltraités par les gardiens de prison.
Les autorités ont généralement refusé les demandes de visite de journalistes dans les prisons. Le gouvernement a exigé des ONG internationales qu’elles négocient un accord pour obtenir l’accès. Le Comité international de la Croix-Rouge et d’autres organisations internationales de défense des droits de l’homme ont eu accès aux prisons par le biais de tels accords. Le gouvernement organise chaque année une semaine du programme des détenus, durant laquelle toutes les prisons sont ouvertes au public, permettant aux visiteurs de constater les dures, parfois déplorables, réalités de la vie carcérale.
Le 8 février, l’archevêque émérite de Lomé, Philippe Fanoko Kpodzro, a visité la prison civile de Lomé. Il a déploré les conditions de vie des prisonniers et a plaidé pour que les autorités humanisent le climat carcéral.
D. Arrestation ou détention arbitraire
La constitution et la loi interdisent l’arrestation et la détention arbitraires et prévoient le droit de toute personne de contester la légalité de son arrestation ou de sa détention devant un tribunal. Le gouvernement n’a pas toujours respecté ces exigences.
Procédures d’arrestation et traitement des détenus
La loi autorise les juges, les hauts fonctionnaires de police, les préfets et les maires à délivrer des mandats d’arrêt. Les détenus ont le droit d’être informés des charges retenues contre eux, et la police a généralement respecté ce droit. La loi prévoit qu’un suspect doit être présenté à un officier de justice dans les 72 heures suivant son arrestation. Bien que la loi stipule que des juges spéciaux mènent une enquête préalable au procès pour examiner la pertinence des preuves et décider de la mise en liberté sous caution, les autorités ont souvent détenu des personnes sans caution pendant de longues périodes, indépendamment de la décision du juge.
Les avocats et les membres de la famille ont le droit de voir un détenu après 48 à 96 heures de détention, mais les autorités ont souvent retardé, et parfois refusé, l’accès au détenu. Tous les prévenus ont droit à un avocat, et le barreau a parfois fourni des avocats pour les indigents accusés d’infractions pénales. La loi donne aux accusés indigents le droit à une représentation juridique gratuite, mais le gouvernement n’a fourni qu’un financement partiel pour sa mise en œuvre.
Aucun détenu n’a été mis au secret. Les abus de protection juridique font l’objet d’enquêtes disciplinaires internes et de poursuites pénales par le ministère de la justice, mais les enquêtes et les poursuites sont rares.
Arrestation arbitraire : Le 30 juin, des policiers en civil ont arrêté six militants du mouvement politique Nubueke pour avoir observé les élections municipales sans accréditation. Les policiers en civil n’ont pas présenté de pièce d’identité et ne possédaient pas de mandat d’arrêt. Les militants ont été emmenés au SCRIC. Les agents ont confisqué leurs téléphones portables, les empêchant de contacter leurs avocats et les membres de leur famille. Le 1er juillet, la police les a relâchés sans qu’aucune charge ne soit retenue contre eux.
Détention préventive : Les personnes en détention provisoire et en détention préventive étaient au nombre de 3 386, soit 64 % de la population carcérale totale. Le manque de juges et d’autres personnels qualifiés, ainsi que l’inaction des autorités, ont souvent entraîné une détention préventive d’une durée supérieure à celle que les détenus auraient purgée s’ils avaient été jugés et condamnés, dans de nombreux cas de plus de six mois.
La capacité des détenus à contester la légalité de leur détention devant un tribunal : La constitution et la loi prévoient le droit d’une personne arrêtée ou détenue de contester la légalité de sa détention, que ce soit pour des raisons pénales ou autres. Une personne dont la détention est jugée illégale peut demander des dommages et intérêts.
E. Refus d’un procès public équitable
La constitution et la loi prévoient un pouvoir judiciaire indépendant, mais le gouvernement n’a pas toujours respecté l’indépendance et l’impartialité de la justice. Le pouvoir exécutif exerçait un contrôle sur le pouvoir judiciaire et la corruption judiciaire était un problème. Le public avait l’impression que les avocats soudoyaient les juges pour influencer l’issue des affaires. Le système judiciaire restait surchargé et manquait de personnel.
Procédures de procès
La constitution prévoit le droit à un procès équitable et public, mais l’influence de l’exécutif sur le pouvoir judiciaire a limité ce droit. Le système judiciaire utilise à la fois le droit traditionnel et le code Napoléon pour juger les affaires pénales et civiles. Les défendeurs jouissent d’une présomption d’innocence et du droit d’être informés rapidement et en détail des accusations portées contre eux, avec une interprétation libre si nécessaire à partir du moment où ils sont inculpés et jusqu’à la fin de l’appel.
Ils ont le droit d’être jugés sans retard excessif, d’être présents à leur procès, de communiquer avec un avocat de leur choix ou de se voir attribuer un avocat aux frais de l’État s’ils ne sont pas en mesure de payer, et de disposer du temps et des facilités nécessaires à la préparation de leur défense. Les procès étaient ouverts au public et des jurys étaient utilisés. Les défendeurs ont le droit de confronter les témoins de l’accusation et de présenter des témoins et des preuves en leur nom propre.
Les défendeurs ont le droit de ne pas témoigner ou d’avouer leur culpabilité. Les personnes condamnées ont le droit de faire appel. Les autorités ont généralement respecté ces droits, qui sont étendus à tous les prévenus, y compris les femmes, les membres de groupes indigènes, les personnes âgées et les personnes handicapées.
Dans les zones rurales, le chef de village ou un conseil des anciens est habilité à juger les affaires pénales et civiles mineures. Ceux qui rejettent l’autorité traditionnelle peuvent porter leur affaire devant le système judiciaire ordinaire.
Prisonniers et détenus politiques
Il y a eu des rapports sur deux prisonniers ou détenus politiques.
Le 20 avril, des membres des forces de sécurité ont arrêté le conseiller de la PNP, Ouro-Djikpa Tchatikpi, pour avoir organisé des manifestations non autorisées. En violation de la loi, les autorités ont détenu Tchatikpi au SCRIC pendant plus de trois mois sans comparaître devant le tribunal ni être inculpé. Le 10 août, les autorités l’ont libéré sans qu’aucune charge ne soit retenue contre lui.
En août 2018, les autorités ont arrêté le leader de la société civile Folly Satchivi, le porte-parole du mouvement politique Under No Circumstances, pour avoir organisé une conférence de presse non autorisée, qui, selon d’autres organisations de défense des droits de l’homme, n’a jamais eu lieu. Le gouvernement a accusé Satchivi de trouble à l’ordre public et d’autres délits, et le tribunal lui a refusé la liberté sous caution.
En janvier, il a été reconnu coupable de trouble à l’ordre public et condamné à trois ans de prison, dont douze mois avec sursis. Il a fait appel et, le 10 octobre, la Cour d’appel a annulé le chef d’accusation pour lequel il avait été condamné, l’a remplacé par le délit moins grave de complicité de trouble à l’ordre public et a réduit sa peine à 28 mois d’emprisonnement, dont six mois avec sursis. Le 16 octobre, Satchivi a bénéficié d’une grâce présidentielle et a été libéré.
Les procédures judiciaires civiles et les recours
La constitution et la loi prévoient des recours civils et administratifs en cas de violation des droits de l’homme, mais le pouvoir judiciaire ne respecte pas ces dispositions et la plupart des citoyens n’en ont pas connaissance.
F. Ingérence arbitraire ou illégale dans la vie privée, la famille, le domicile ou la correspondance
La constitution et la loi interdisent de telles actions. Contrairement à ce qui s’est passé en 2018, il a été rapporté que le gouvernement n’a pas respecté ces interdictions. Par exemple, lors des manifestations de l’opposition du 13 avril, des membres des forces de sécurité sont entrés sans mandat au domicile du président du PNP, Tikpi Atchadam, et ont arrêté trois de ses gardiens, prétendument pour leur participation aux manifestations. Les organisations de défense des droits de l’homme ont indiqué que les gardes n’étaient pas impliqués dans les manifestations. Néanmoins, les gardes ont été accusés de trouble aggravé de l’ordre public, de violence et d’agression, jugés et condamnés. Deux d’entre eux ont été co
ndamnés à un an de prison, avec six mois de sursis, et ont été libérés fin octobre. L’un d’entre eux a été condamné à deux ans de prison avec un an de sursis et devait être libéré en avril 2020.
Au moment de l’arrestation des gardiens, la police a saisi leurs téléphones portables. Les organisations de défense des droits de l’homme ont indiqué qu’il était courant que la police saisisse des téléphones portables sans autorisation légale afin de les fouiller pour y rechercher des communications et des données.
Section 2. Respect des libertés civiles, y compris :
A. La liberté d’expression et de Presse
Bien que la constitution prévoie la liberté d’expression, y compris pour la presse, le gouvernement a restreint ces droits. La loi impose des sanctions aux journalistes considérés comme ayant commis des “erreurs graves” telles que définies dans le code des médias.
Presse et médias, y compris les médias en ligne : Les médias indépendants ont été actifs et ont exprimé une grande variété de points de vue.
Violence et harcèlement : En mai, l’ONG Reporters sans frontières a demandé aux autorités d’enquêter sur les menaces de mort proférées contre le rédacteur en chef du journal Le Flambeau des démocrates pour avoir publié un article dénonçant une acquisition immobilière douteuse par un ministre du gouvernement.
Sur la base d’images de caméras de sécurité montrant un véhicule sans plaque d’immatriculation percutant la voiture du journaliste garée, l’ONG a également noté que la voiture du journaliste semblait avoir été prise pour cible. Le journaliste a rapporté les menaces de mort aux autorités et a déposé une plainte pour “dommages intentionnels” devant le tribunal.
Lois sur la diffamation : La diffamation et la calomnie sont des infractions pénales. En avril 2018, le gouvernement a arrêté le président de l’association politique Youth Movement for Democracy and Development après que l’organisation ait publié un rapport sur la répression des manifestations dans lequel elle affirmait que le gouvernement avait tué environ 100 manifestants. Le gouvernement a accusé le président de diffamation pour avoir diffusé de fausses nouvelles, insulté les autorités et appelé au génocide. En décembre 2018, le président a été reconnu coupable et condamné à 18 mois de prison, avec six mois de suspension et huit mois de détention préventive. Le 5 avril, il a été libéré.
Liberté de l’internet
Le gouvernement n’a pas restreint ou perturbé l’accès à l’internet ni censuré le contenu en ligne.
En décembre 2018, l’Assemblée nationale a adopté une loi sur la cybersécurité qui criminalise la diffusion de fausses informations et la production et le partage de données qui portent atteinte “à l’ordre, à la sécurité publique ou à la dignité humaine”.
Une personne reconnue coupable d’avoir enfreint la loi peut être condamnée à trois ans de prison. Bien qu’aucune poursuite n’ait été engagée, les organisations des droits de l’homme ont indiqué que la loi contribuait à créer une atmosphère d’”espace civique restreint”, un environnement dans lequel les citoyens s’autocensurent par crainte d’être punis pour avoir partagé des pensées et des opinions réelles.
Liberté académique et événements culturels
Il n’y a pas eu de restrictions gouvernementales à la liberté académique ou aux événements culturels.
B. Libertés de réunion et d’association pacifiques
La constitution et la loi prévoient les libertés de réunion et d’association pacifiques. Contrairement à 2018, le gouvernement et l’Assemblée nationale ont agi au cours de l’année pour restreindre ces libertés.
Liberté de réunion pacifique
La constitution et la loi prévoient la liberté de réunion pacifique. Contrairement à 2018, le gouvernement a restreint la liberté de réunion pacifique. Les membres des forces de sécurité ont régulièrement fait un usage excessif de la force et des gaz lacrymogènes pour empêcher les manifestants de participer à des manifestations non autorisées.
Le 12 août, l’Assemblée nationale a adopté un amendement à la “loi Bodjona” concernant les manifestations publiques pacifiques, qui impose des restrictions supplémentaires sur l’heure, le lieu, la fréquence et la procédure de demande d’organisation de manifestations publiques. La loi modifiée interdit les manifestations sur toutes les routes principales, dans les centres urbains, les zones d’activité économique jugées essentielles et les zones proches des institutions gouvernementales, des sites militaires et des bâtiments diplomatiques.
Les manifestations ne peuvent avoir lieu qu’entre 10 heures et 18 heures, et les manifestants doivent suivre un itinéraire unique désigné par les autorités. Le 11 septembre, le rapporteur spécial des Nations unies sur le droit de réunion et d’association pacifiques ainsi que trois autres rapporteurs spéciaux des Nations unies sur les droits de l’homme ont adressé une lettre au gouvernement, dans laquelle ils exprimaient leur inquiétude quant à l’incompatibilité de certains aspects de la loi modifiée avec les obligations internationales du pays en matière de droits de l’homme, en particulier avec le Pacte international relatif aux droits civils et politiques que le gouvernement a ratifié en 1984.
Le 27 novembre, un groupe d’organisations de la société civile a organisé une manifestation pacifique selon les termes de la loi amendée. Le ministère de l’administration territoriale a toutefois rejeté la voie de protestation proposée par le groupe, en invoquant les exigences de la loi modifiée.
Liberté d’association
La loi Bodjona modifiée peut également restreindre davantage la liberté d’association politique puisqu’elle accorde de larges pouvoirs au gouvernement pour cibler les terroristes présumés. Selon les organisations de défense des droits de l’homme, la loi pourrait être mal appliquée pour restreindre les activités légales des membres des partis d’opposition et de leurs partisans.
Au cours de l’année, le gouvernement a régulièrement interféré dans les activités des partis politiques d’opposition, en particulier celles du PNP. Par exemple, le 15 septembre, des membres des forces de sécurité de Mango ont interrompu une réunion du parti PNP.
Ils ont dispersé les personnes présentes avec des gaz lacrymogènes et ont cassé des chaises et d’autres équipements. Bien que la réunion se serait tenue dans un bâtiment privé, les autorités ont affirmé que les participants du PNP étaient également actifs dans l’espace public à l’extérieur du bâtiment.
C. La liberté de religion
Voir le rapport du Département d’État sur la liberté religieuse internationale à l’adresse https://www.state.gov/religiousfreedomreport/www.state.gov/religiousfreedomreport/.
D. La liberté de circulation
Bien que la loi prévoie la liberté de circulation interne, les voyages à l’étranger, l’émigration et le rapatriement, le gouvernement a restreint certains de ces droits. Au cours de l’année, un conflit bureaucratique interne concernant la responsabilité administrative a empêché les autorités de rapatrier 12 réfugiés (11 du Ghana et un d’Europe).
Le gouvernement a coopéré avec le Haut-Commissariat des Nations unies pour les réfugiés (HCR) et d’autres organisations humanitaires pour fournir protection et assistance aux réfugiés et aux demandeurs d’asile.
Mouvement à l’intérieur du pays : La police de la circulation et les gendarmes arrêtaient régulièrement les automobilistes sur la base d’accusations fabriquées de toutes pièces en matière de droit de la circulation afin d’obtenir des pots-de-vin.
E. Personnes déplacées à l’intérieur du pays
Non applicable.
F. Protection des réfugiés
Accès à l’asile : la loi prévoit l’octroi de l’asile ou du statut de réfugié, et le gouvernement a mis en place un système pour assurer la protection des réfugiés.
Solutions durables : Le gouvernement a coopéré avec le HCR pour aider au rapatriement volontaire et sûr des réfugiés dans leur pays d’origine. Du 1er janvier au 24 septembre, le gouvernement a aidé au rapatriement de 82 réfugiés.
G. Apatrides
Non applicable.
Section 3. Liberté de participer au processus politique
La Constitution donne aux citoyens la possibilité de choisir leur gouvernement lors d’élections périodiques, libres et équitables, organisées au scrutin secret et fondées sur le suffrage universel et égal, et les citoyens ont exercé cette possibilité.
Élections et participation politique
Élections récentes : En 2015, le président Faure Gnassingbe a été réélu pour un troisième mandat de cinq ans avec 59 % des voix. Les observateurs internationaux et nationaux qui ont surveillé l’élection l’ont déclarée généralement libre, équitable, transparente et pacifique, bien qu’il y ait eu des lacunes logistiques. La police et les gendarmes n’ont pas interféré avec le vote ou d’autres aspects du processus électoral.
En décembre 2018, des élections législatives ont eu lieu. Quatorze partis d’opposition ont choisi de boycotter les élections. Avant les élections, les partis ont demandé une représentation égale au sein de la commission électorale, un administrateur neutre, une plus grande transparence dans le processus d’inscription des électeurs et le droit de vote pour les citoyens résidant à l’étranger. Les partis ont refusé de participer à la commission et ont exhorté leurs partisans à ne pas s’inscrire sur les listes électorales.
Les observateurs internationaux ont noté que les élections législatives se sont déroulées dans des conditions généralement pacifiques. Bien qu’elle ait regretté la décision de la coalition de 14 partis d’opposition de boycotter les élections, la CEDEAO a salué “la conduite effective d’élections législatives libres et transparentes”. La Cour constitutionnelle a annoncé que le parti au pouvoir, l’UNIR, avait obtenu une majorité avec 59 sièges sur 91. L’UFC, aligné sur le gouvernement, a remporté sept sièges. Des partis plus petits et des candidats indépendants alignés sur le gouvernement ont remporté les 25 sièges restants.
Le 30 juin, des élections municipales ont été organisées pour la première fois depuis 32 ans, conformément à l’engagement à long terme du gouvernement en faveur de la décentralisation. Le pays a porté le nombre total de ses représentants élus de 91 (parlementaires) à plus de 1 500. L’UNIR a remporté 60 % des voix à l’échelle nationale, environ deux tiers des sièges des conseils municipaux et, avec les partis indépendants, le contrôle gouvernemental de 101 des 117 communes.
Les partis indépendants alignés sur le gouvernement ont pris le contrôle de la plupart des communes du sud. Malgré quelques rapports d’irrégularités et de préoccupations concernant le processus d’accréditation des observateurs, les élections ont été pacifiques et considérées comme ayant été menées de manière satisfaisante par les observateurs nationaux.
Bien que la participation des candidats aux élections locales ait été généralement ouverte, la Cour suprême a invalidé la candidature de l’ancien ministre de l’administration territoriale Pascal Bodjona ; une décision largement considérée comme étant motivée par des raisons politiques. La Cour a cité comme base de sa décision le fait que son organisation n’était pas enregistrée en tant que parti politique et qu’elle portait le même nom qu’une ONG française de développement.
Partis politiques et participation politique : L’UNIR a dominé la politique et a maintenu un contrôle ferme sur tous les niveaux de gouvernement. L’adhésion à l’UNIR a conféré des avantages tels qu’un meilleur accès aux emplois gouvernementaux.
Participation des femmes et des minorités : Aucune loi ne limite la participation des femmes et des membres des minorités au processus politique, et ils y ont participé. Certains observateurs estiment que les pratiques culturelles et traditionnelles empêchent les femmes de voter, de se présenter aux élections, de servir d’observateurs électoraux ou de participer à la vie politique au même titre que les hommes.
Par exemple, seulement 18 % des parlementaires étaient des femmes (16 sur 91) au cours de l’année. Néanmoins, le président de l’Assemblée nationale était une femme, tout comme sept ministres dans le cabinet de 27 membres. Les membres des groupes ethniques du sud sont restés sous-représentés au sein du gouvernement et de l’armée.
Section 4. Corruption et manque de transparence au sein du gouvernement
Bien que la loi prévoie des sanctions pénales en cas de condamnation pour corruption de fonctionnaires, le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace et les fonctionnaires se sont souvent livrés à des pratiques de corruption en toute impunité.
L’organisme officiellement responsable de la lutte contre la corruption, la Haute Autorité de Prévention et de Lutte contre la Corruption et les Infractions connexes, est un organe indépendant qui travaille avec le pouvoir judiciaire au renforcement des pratiques de lutte contre la corruption et supervise l’adhésion des fonctionnaires aux lois anticorruption.
Elle a également une fonction de sensibilisation du public qui comprend la prise de conscience du public et le renvoi des plaintes en vue d’une action en justice. En février, l’autorité a annoncé l’ouverture d’enquêtes sur la corruption liée à la Coupe d’Afrique des Nations en 2013 et 2017 et sur les paiements illicites pour la construction d’une route de Lomé à Vogan qui n’a jamais été construite.
Le 4 novembre, elle a clôturé ses enquêtes et transféré ces deux affaires au procureur de Lomé pour qu’il agisse. Aucune date de procès n’a été fixée à la fin de l’année.
D’autres entités de l’État, comme le Bureau de la comptabilité publique et l’Inspection des finances, ont enquêté et contrôlé des institutions publiques, mais n’ont donné que peu de résultats. Les autorités ont maintenu des lignes téléphoniques gratuites et des SMS pour permettre aux citoyens de signaler les cas de corruption.
Corruption : La corruption au sein du gouvernement était plus grave chez les fonctionnaires de l’administration pénitentiaire, la police et les membres de l’appareil judiciaire. Des rapports crédibles indiquent que des juges ont accepté des pots-de-vin pour accélérer et rendre des décisions favorables dans des affaires de litiges fonciers.
Divulgation financière : Seule l’Autorité fiscale du Togo exige de ses agents qu’ils divulguent leurs revenus et leurs actifs. Aucune disposition de la constitution, de la loi, des règlements ou des codes de conduite n’exige que les fonctionnaires nommés ou élus divulguent leurs revenus et leurs actifs.
Section 5. Attitude du gouvernement concernant les enquêtes internationales et non gouvernementales sur les allégations de violations des droits de l’homme
Divers groupes nationaux et internationaux de défense des droits de l’homme ont généralement opéré sans restriction gouvernementale, enquêtant et publiant leurs conclusions sur des affaires de droits de l’homme.
Les fonctionnaires du gouvernement ont souvent rencontré les groupes de défense des droits de l’homme et participé à des événements publics parrainés par les ONG, mais n’ont généralement pas réagi aux recommandations des ONG. Certaines ONG, telles que la Ligue togolaise des droits de l’homme, ont déclaré avoir fait l’objet d’intimidations et de menaces dans le cadre de leur travail, notamment en période électorale.
Organismes gouvernementaux de défense des droits de l’homme : Une commission permanente des droits de l’homme existe au sein de l’Assemblée nationale, mais elle n’a pas joué un rôle significatif dans l’élaboration des politiques ni exercé un jugement indépendant. La Commission nationale des droits de l’homme (CNDH) est l’organe gouvernemental chargé d’enquêter sur les allégations de violations des droits de l’homme. Au cours de l’année, la CNDH a enquêté sur des cas d’allégations de violations des droits de l’homme. Par exemple, elle a enquêté sur le cas d’Essih Koffi, détenu en détention préventive pendant six ans dans la prison civile d’Atakpame. Le 9 septembre, la CNDH a obtenu la libération de Koffi.
La CNDH a entrepris d’autres activités, notamment l’organisation de réunions avec des organisations de défense des droits de l’homme, la visite de prisons, l’observation d’élections locales et la communication au gouvernement de ses commentaires et préoccupations concernant la loi Bodjona modifiée.
En outre, elle a participé avec la Haute Autorité de la radiodiffusion et des communications, le ministère des droits de l’homme, le ministère de la justice et l’Assemblée nationale à un dialogue avec les organisations de défense des droits de l’homme sur les réalisations, les défis et les perspectives en matière de promotion et de protection des droits de l’homme dans le pays.
La CNDH fait également office de mécanisme national de prévention de la torture (NMPT). Le 5 août, le NMPT a organisé un événement avec le Collectif des associations contre l’impunité au Togo pour lancer le NMPT, sensibiliser à son rôle et aider les participants à mieux comprendre les définitions juridiques et les moyens de prévenir la torture et les traitements cruels ou inhumains. La cérémonie a été suivie d’ateliers de renforcement des capacités organisés dans tout le pays à l’intention des fonctionnaires judiciaires et pénitentiaires et d’autres parties prenantes.
Section 6. Discrimination, abus sociétaux et traite des personnes
Femmes
Le viol et la violence domestique : La loi criminalise le viol, mais les autorités ne l’appliquent généralement pas de manière efficace. La loi ne traite pas spécifiquement de la violence domestique. La loi prévoit une peine de cinq à dix ans d’emprisonnement en cas de condamnation pour viol et une amende de deux à dix millions de francs CFA (3 400 à 17 000 dollars).
La condamnation pour viol conjugal est punie de 720 heures de travaux d’intérêt général et d’une amende de 200 000 à un million de francs CFA (340 à 1 700 $). Une peine d’emprisonnement de 20 à 30 ans s’applique si la victime a moins de 14 ans, si elle a subi un viol collectif ou si le viol a entraîné une grossesse, une maladie ou une incapacité de plus de six semaines. Bien que le gouvernement ne fournisse pas de statistiques sur l’incidence des viols ou des arrestations pour viol, certaines données sont disponibles auprès des avocats des victimes et des ONG.
La violence domestique à l’égard des femmes est très répandue. La police n’intervient généralement pas dans les situations de violence, et de nombreuses femmes ne connaissent pas les mécanismes judiciaires officiels conçus pour les protéger. Le gouvernement a fait quelques efforts pour lutter contre le viol et la violence domestique.
Par exemple, le 8 mai, Journée internationale de la femme, le ministère de l’Action sociale, de l’Autonomisation et de l’Alphabétisation des femmes, en collaboration avec le Centre international de recherche, de conseil et d’expertise sur les droits de l’homme, a publié un recueil de lois nationales relatives à la lutte contre la violence envers les femmes et les filles.
Cette publication visait à sensibiliser les fonctionnaires locaux, les membres des forces de sécurité, les avocats, les enseignants, les associations de femmes et les dirigeants locaux à la violence sexiste. En outre, plusieurs ONG ont activement sensibilisé les femmes à leurs droits.
Mutilation génitale féminine / excision (MGF/E) : La loi interdit les mutilations génitales féminines pour les filles et les femmes. Selon des données de l’UNICEF datant de 2017, 3,1 % des filles et des femmes âgées de 15 à 49 ans ont subi une MGF/E. La forme la plus courante de MGF/E est l’excision, généralement pratiquée quelques mois après la naissance. Cette pratique est plus fréquente dans les communautés musulmanes isolées des régions peu peuplées du Centre et des Savanes.
Le gouvernement a parrainé des séminaires éducatifs sur les MGF/E. Plusieurs ONG nationales, avec l’aide internationale, ont organisé des campagnes pour éduquer les femmes sur leurs droits et sur la manière de s’occuper des victimes de MGF/E. Les ONG ont également travaillé à la création de possibilités de travail alternatives pour les anciens auteurs de MGF/E. Pour de plus amples informations, voir l’annexe C.
Harcèlement sexuel : Le harcèlement sexuel est un problème. Bien que la loi stipule que le harcèlement est illégal et peut être poursuivi en justice, les autorités ne l’ont pas appliqué. La loi prévoit un à trois ans d’emprisonnement et une amende pouvant aller jusqu’à 3 000 000 de francs CFA (5 090 $) en cas de condamnation pour harcèlement sexuel. Les peines sont aggravées en cas de condamnation pour harcèlement sexuel d’une personne vulnérable, définie comme un mineur, une personne d’âge avancé, une femme enceinte ou une personne atteinte d’une maladie ou d’un handicap.
Coercition dans le contrôle de la population : Aucun cas d’avortement forcé ou de stérilisation involontaire n’a été signalé. Pour plus d’informations, voir l’annexe C.
Discrimination : Bien que les femmes et les hommes soient égaux aux yeux de la loi, les femmes sont victimes de discrimination en matière d’éducation, de rémunération, de prestations de retraite, d’héritage et de transmission de la citoyenneté (voir section 6, Enfants). Dans les zones urbaines, les femmes et les filles dominent les activités de marché et le commerce.
Les conditions économiques difficiles dans les zones rurales, où vit la majorité de la population, ont laissé aux femmes peu de temps pour des activités autres que les tâches domestiques et les travaux agricoles. Bien que le système juridique formel supplante le système traditionnel, il est lent, éloigné et coûteux d’accès ; les femmes rurales étaient effectivement soumises au droit traditionnel.
Il n’y a aucune restriction sur la signature de contrats, l’ouverture de comptes bancaires ou la propriété des femmes. Les femmes n’ont pas subi de discrimination économique dans le secteur formel en matière d’accès à l’emploi, au crédit ou à la gestion d’entreprise. Selon le droit traditionnel, une femme n’a aucun droit à une pension alimentaire en cas de divorce ou de séparation. Le système juridique formel prévoit des droits de succession pour une femme au décès de son mari. La polygynie est pratiquée et reconnue par le droit formel et traditionnel.
Enfants
Enregistrement des naissances : Selon la constitution, la citoyenneté est obtenue soit par la naissance à l’intérieur des frontières du pays, soit, si elle a lieu à l’étranger, par un parent togolais. Cependant, des lois contradictoires sur la nationalité ont entraîné une discrimination à l’égard des femmes.
Alors que la constitution prévoit qu’un enfant né d’un parent citoyen, que ce soit le père ou la mère, est un citoyen, le code de la nationalité stipule qu’une femme ne peut transmettre sa nationalité à un enfant que si le père est apatride ou inconnu. Le code de l’enfant, cependant, contient des dispositions sur la nationalité qui ne sont pas sexistes et qui sont en contradiction avec le code de la nationalité. Pour plus d’informations, voir l’annexe C.
L’éducation : La fréquentation scolaire est obligatoire pour les garçons et les filles jusqu’à l’âge de 15 ans, et le gouvernement offre un enseignement public gratuit de la maternelle à l’école primaire. Les parents doivent payer les livres, les fournitures, les uniformes et les autres dépenses. La parité entre les sexes en matière de fréquentation de l’école primaire est presque atteinte. Les filles avaient plus de chances que les garçons de terminer l’école primaire, mais moins de chances de fréquenter l’école secondaire.
Maltraitance des enfants : La maltraitance des enfants est un problème très répandu. La loi criminalise la maltraitance des enfants, définie comme toute relation sexuelle ou tout attouchement par un adulte d’un enfant de moins de 16 ans, l’âge légal de la conduite sexuelle consensuelle pour les filles et les garçons. La condamnation des violations est punie de 10 à 20 ans d’emprisonnement et d’une amende de 25 000 000 à 50 000 000 de francs CFA (42 400 à 84 900 dollars). Le gouvernement a travaillé avec des ONG locales sur des campagnes de sensibilisation du public pour prévenir l’exploitation des enfants.
Le gouvernement a mis en place un service téléphonique gratuit permettant aux personnes de signaler les cas de maltraitance d’enfants et de demander de l’aide. Ce service fournissait des informations sur les droits de l’enfant et les procédures juridiques et permettait d’avoir accès à des travailleurs sociaux qui pouvaient intervenir en cas d’urgence. Le gouvernement a travaillé avec l’UNICEF pour former les enseignants aux droits de l’enfant et a inclus l’éducation aux droits de l’homme dans les programmes des écoles primaires.
Mariage précoce et mariage forcé : L’âge légal du mariage est de 18 ans pour les filles et de 20 ans pour les garçons, bien que les deux puissent se marier à un âge plus précoce avec le consentement des parents.
Le gouvernement et les ONG se sont engagés dans une série d’actions visant à prévenir le mariage précoce, notamment par la sensibilisation des chefs communautaires et religieux. Les ministères de l’éducation, de l’égalité des sexes et de la santé ont dirigé l’élaboration du programme national contre le mariage des enfants et les grossesses précoces. De nombreuses initiatives ont été lancées pour aider les filles à rester à l’école. Les messages diffusés par les médias, en particulier les radios locales, ont insisté sur la nécessité d’éviter les mariages précoces et sur l’importance de l’éducation des filles. Pour plus d’informations, voir l’annexe C.
Exploitation sexuelle des enfants : La loi interdit l’exploitation sexuelle des enfants à des fins commerciales, y compris la vente et l’offre ou le recrutement d’enfants à des fins de prostitution, ainsi que les pratiques liées à la pornographie enfantine, et prévoit des peines allant jusqu’à 20 ans de prison et des amendes de 25 à 50 millions de francs CFA (42 400 à 84 900 dollars) pour les personnes condamnées. En cas de condamnation pour des infractions impliquant des enfants de moins de 15 ans, les peines de prison peuvent aller jusqu’à 10 ans. La loi n’a pas été appliquée de manière efficace. L’âge minimum pour les comportements sexuels consensuels est de 16 ans pour les garçons et les filles.
La loi interdit la pornographie enfantine, et les peines encourues en cas de condamnation sont de cinq à dix ans de prison.
Anti-semitisme
Il n’y a pas de communauté juive connue, et aucun acte antisémite n’a été signalé.
Les personnes handicapées
La loi interdit la discrimination à l’encontre des personnes souffrant de handicaps physiques, mentaux, intellectuels et sensoriels, mais le gouvernement n’a pas fait respecter ces interdictions de manière efficace. La loi n’impose pas l’accessibilité aux installations publiques ou privées pour les personnes handicapées, bien que certains bâtiments publics aient des rampes d’accès.
Les enfants handicapés fréquentaient des écoles à tous les niveaux, certains d’entre eux fréquentant des écoles spécialement destinées aux personnes handicapées. Les informations concernant d’éventuels abus dans ces installations n’étaient pas disponibles. La loi ne restreint pas le droit des personnes handicapées à voter et à participer aux affaires civiques, bien que le manque de bâtiments et de moyens de transport accessibles en ait empêché certains.
Le ministère de la santé, le ministère de l’éducation et le ministère de l’action sociale, de l’autonomisation des femmes et de l’alphabétisation sont chargés de protéger les droits des personnes handicapées. Le ministère de l’Action sociale, de l’Autonomisation des femmes et de l’Alphabétisation mène des campagnes de sensibilisation pour lutter contre la discrimination et promouvoir l’égalité ; il distribue également de la nourriture et des vêtements et propose des formations aux personnes handicapées.
Minorités nationales/raciales/ethniques
Les groupes ethniques du nord, en particulier la tribu Kabye, dominent les services civils et militaires, tandis que les groupes ethniques du sud, en particulier les Ewe, dominent le secteur commercial privé. La domination relative est une source récurrente de tension politique.
Actes de violence, de discrimination et autres abus fondés sur l’orientation et l’identité sexuelles
La loi interdit les “actes contre nature commis avec un individu de son sexe”, largement compris comme une référence à l’activité sexuelle entre personnes du même sexe. La loi prévoit qu’une personne reconnue coupable d’avoir eu une activité sexuelle consensuelle avec une personne du même sexe peut être condamnée à un à trois ans de prison et à une amende d’un million à trois millions de francs CFA (1 700 à 5 090 dollars), mais elle n’a pas été appliquée.
Dans les cas où la police a arrêté une personne pour avoir eu une activité sexuelle consensuelle entre personnes du même sexe, l’accusation était généralement portée pour une autre infraction légale justifiant l’arrestation, comme le fait de troubler la paix ou d’uriner en public. Le code des médias interdit la promotion de l’immoralité. Les personnes lesbiennes, gays, bisexuelles, transgenres et intersexuelles (LGBTI) sont victimes de discrimination sociale en matière d’emploi, de logement et d’accès à l’éducation et aux soins de santé.
La loi antidiscrimination existante ne s’applique pas aux personnes LGBTI. Aucune loi n’autorise les personnes transgenres à changer de marqueur de genre sur les documents d’identité délivrés par le gouvernement.
Les groupes LGBTI peuvent s’inscrire auprès du ministère des affaires territoriales en tant que groupes liés à la santé, en particulier ceux qui se consacrent à la prévention du VIH/sida. Les militants ont signalé que les violences contre les personnes LGBTI étaient courantes, mais la police a ignoré les plaintes. La plupart des organisations des droits de l’homme, y compris la CNDH, ont refusé de répondre aux préoccupations des LGBTI.
Stigmatisation sociale du vih et du sida
La loi interdit la discrimination à l’égard des personnes atteintes du VIH/sida, et le gouvernement a parrainé des émissions visant à décourager la discrimination. Le Conseil national pour la lutte contre le sida (CNLS) du gouvernement est chargé de prévenir la discrimination à l’égard des personnes vivant avec le VIH/sida.
Le CNLS mène des activités de sensibilisation, de formation et d’autres activités axées sur la réalisation des objectifs du Plan stratégique national de lutte contre le VIH/sida 2016-2020. Les personnes vivant avec le VIH/sida sont néanmoins confrontées à une certaine discrimination sociale.
Par exemple, il y a eu des cas d’abandon de la famille lorsque la séropositivité a été découverte, et la perception que le VIH/sida était une punition religieuse pour des actes répréhensibles persiste.
Section 7. Droits des travailleurs
A. La liberté d’association et le droit de négociation collective
La constitution et la loi prévoient le droit des travailleurs, à l’exception des membres des forces de sécurité (y compris les pompiers et la police), de former des syndicats et d’y adhérer, ainsi que de négocier collectivement. Des règlements d’accompagnement permettent aux travailleurs de former les syndicats de leur choix et d’y adhérer. Les enfants de moins de 18 ans qui sont autorisés à travailler ne peuvent pas adhérer à des syndicats, sauf avec l’autorisation d’un parent ou d’un tuteur.
Les travailleurs ont le droit de grève, bien que les travailleurs de la santé en grève puissent se voir ordonner de reprendre le travail si le gouvernement le juge nécessaire pour la sécurité et le bien-être de la population. Bien qu’aucune disposition légale ne protège les grévistes contre les représailles de l’employeur, la loi exige que les employeurs obtiennent un jugement d’autorisation de l’inspection du travail avant de pouvoir licencier des travailleurs en grève.
Si des employés sont licenciés illégalement, y compris pour des activités syndicales, ils doivent être réintégrés et indemnisés pour la perte de salaire. La loi créant la zone franche d’exportation (ZFE) permet aux travailleurs de la ZFE de former deux syndicats, mais exempte les entreprises situées dans la ZFE de fournir aux travailleurs de nombreuses protections juridiques, y compris la protection contre la discrimination antisyndicale en matière d’embauche et de licenciement.
Il existe six conventions collectives en vigueur dans le pays. Selon la loi, si les parties engagées dans des négociations collectives ne parviennent pas à un accord, le gouvernement peut les obliger à recourir à l’arbitrage.
Le gouvernement applique généralement les dispositions légales relatives à la liberté d’association et au droit d’organisation des syndicats, en particulier en dehors de la zone franche industrielle (EPZ). Si la loi prévoit que la violation du droit d’organisation est un délit pénal, elle ne précise pas les amendes ou autres sanctions applicables en cas de condamnation.
B. Interdiction du travail forcé ou obligatoire
Bien que la loi interdise toute forme de travail forcé ou obligatoire, le gouvernement n’a pas appliqué la loi de manière efficace. Les enquêtes étaient peu fréquentes car les inspecteurs du travail doivent payer leurs propres frais de voyage et de logement sans remboursement. Les sanctions en cas de condamnation étaient suffisamment sévères pour dissuader les infractions. Les prisonniers sont tenus de travailler ; il n’est pas clair s’ils sont loués à des employeurs privés.
Il y a eu du travail forcé. Les enfants étaient soumis au travail forcé (voir section 7.c.).
C. Interdiction du travail des enfants et âge minimum d’admission à l’emploi
La loi n’interdit pas toutes les pires formes de travail des enfants. La loi interdit l’emploi d’enfants de moins de 15 ans dans toute entreprise ou type de travail et le travail de nuit des enfants de moins de 18 ans. Elle exige une période de repos quotidienne d’au moins 12 heures pour tous les enfants qui travaillent. La loi ne prévoit pas de sanctions correspondantes en cas de violation.
L’âge minimum pour l’emploi dans des travaux dangereux, tels que certains types d’emplois industriels et techniques, est de 18 ans, bien que des exceptions soient souvent faites pour les enfants de 16 et 17 ans qui sont en bonne santé et en bonne condition physique. La loi autorise les enfants de 15 ans à porter, tirer ou pousser des charges pesant jusqu’à 308 livres. Le gouvernement n’a pas défini ce qui est considéré comme un travail dangereux pour les enfants employés sur les navires et les bateaux.
La loi interdit l’emploi d’enfants dans certaines des pires formes de travail des enfants, notamment la traite, la prostitution, la pornographie et l’utilisation d’enfants dans les conflits armés. La loi autorise cependant l’emploi d’enfants âgés de 16 ans et plus dans d’autres secteurs susceptibles de nuire à leur santé, leur sécurité ou leur moralité.
Le ministère de la fonction publique, du travail, de la réforme administrative et de la protection sociale est chargé de faire respecter l’interdiction des pires formes de travail des enfants. Le ministère a apporté son soutien à un centre pour enfants abandonnés et a travaillé avec des ONG pour lutter contre le trafic d’enfants. Les efforts du ministère pour lutter contre le trafic d’enfants comprennent l’organisation d’ateliers en collaboration avec l’UNICEF, l’Organisation internationale du travail, les ONG, les syndicats, la police, les douaniers et d’autres partenaires pour sensibiliser au travail des enfants en général et au travail forcé des enfants en particulier.
Le gouvernement n’a pas appliqué efficacement la législation sur le travail des enfants. Les sanctions légales n’étaient pas suffisantes pour dissuader les violations. Les inspecteurs du ministère n’appliquaient les exigences en matière d’âge que dans le secteur formel des zones urbaines.
Le travail des enfants était un problème. Certains enfants commençaient à travailler à l’âge de cinq ans et ne fréquentaient généralement pas l’école pendant la majeure partie de l’année scolaire. Les enfants travaillaient à la fois dans les zones rurales et urbaines, en particulier dans l’agriculture familiale et le petit commerce, et comme porteurs et domestiques.
Dans certains cas, les enfants travaillaient dans des usines. Dans le secteur agricole, les enfants aidaient leurs parents à récolter le coton, le cacao et le café. Les enfants participaient à la production de cultures, comme les haricots et le maïs, pour la consommation familiale.
L’activité la plus dangereuse impliquant le travail des enfants était dans les carrières, où les enfants aidaient leurs parents à concasser la roche à la main et à porter des seaux de gravier sur leur tête. Le gouvernement ne sanctionnait pas ce type de travail, et il n’était pratiqué que dans de petites carrières privées. Des ONG locales réputées ont signalé que, si le travail dans les carrières était une activité de week-end et de vacances pour la plupart des enfants, certains quittaient l’école pour travailler à plein temps dans les carrières.
Dans les zones urbaines et rurales, en particulier dans l’agriculture et le petit commerce, de très jeunes enfants aidaient leur famille. Dans les zones rurales, les parents plaçaient parfois les jeunes enfants dans des travaux domestiques dans d’autres ménages en échange de frais uniques aussi bas que 12 500 à 17 500 francs CFA (21 à 30 dollars).
Les enfants étaient parfois soumis au travail forcé, principalement comme domestiques, porteurs et vendeurs au bord des routes. Les enfants étaient également contraints de mendier. Les employeurs soumettaient les enfants au travail forcé dans les exploitations de café, de cacao et de coton, ainsi que dans les carrières de roche, le service domestique, la vente ambulante et la mendicité. Les enfants étaient victimes de trafic et réduits en esclavage. L’exploitation sexuelle des enfants a eu lieu (voir section 6, Enfants).
D. Discrimination en matière d’emploi et de profession
La loi interdit la discrimination dans l’emploi et la profession fondée sur la race, le sexe, le handicap, la citoyenneté, l’origine nationale, l’opinion politique, la langue et la séropositivité, mais n’interdit pas spécifiquement la discrimination fondée sur l’orientation sexuelle ou l’identité de genre. Les sanctions sont suffisantes pour dissuader les violations. Toutefois, en raison des normes sociales et culturelles et de la stigmatisation, les individus choisissaient parfois de ne pas signaler les violations.
Le gouvernement, en général, n’a pas appliqué la loi de manière efficace. Les preuves de discrimination à l’embauche vont des annonces d’emploi spécifiant le sexe et l’âge à l’exigence d’une photographie du candidat. Des discriminations fondées sur le sexe dans l’emploi et la profession se sont produites (voir section 6, Femmes). Bien que la loi exige un salaire égal pour un travail égal, quel que soit le sexe, cette disposition n’a généralement été observée que dans le secteur formel.
Selon le droit traditionnel, qui s’applique à la plupart des femmes, un mari peut légalement restreindre la liberté de travail de sa femme et contrôler ses revenus.
La discrimination sociétale à l’égard des personnes handicapées posait problème. La discrimination à l’égard des travailleurs migrants se produisait également.
E. Conditions de travail acceptables
Des représentants du gouvernement, des syndicats et des employeurs négocient et approuvent un accord national visant à fixer des normes salariales nationales pour tous les travailleurs du secteur formel. La convention collective nationale fixe les salaires minimums pour différentes catégories de travailleurs, allant des travailleurs non qualifiés aux travailleurs professionnels. Le salaire minimum est supérieur au seuil de pauvreté.
Le gouvernement réglemente fortement le marché du travail. Les heures de travail de tous les employés de toute entreprise, sauf dans le secteur agricole, ne doivent normalement pas dépasser 40 heures par semaine. Au moins une période de repos de 24 heures par semaine est obligatoire, et les travailleurs doivent bénéficier de 30 jours de congé payé chaque année. Le temps de travail des salariés du secteur agricole ne doit pas dépasser 2 400 heures par an (46 heures par semaine). La loi exige la compensation des heures supplémentaires et limite le nombre excessif d’heures supplémentaires.
La convention collective interprofessionnelle fixe les taux minimaux pour les heures supplémentaires à 120 % du salaire de base pour les huit premières heures, à 140 % pour chaque heure après huit heures, à 165 % pour le travail de nuit et les dimanches et jours fériés, et à un double salaire pour les dimanches et jours fériés de nuit. Cette exigence a rarement été respectée dans le secteur privé.
Le ministère de la fonction publique, du travail, de la réforme administrative et de la protection sociale est responsable de l’application de l’ensemble du droit du travail, en particulier dans le secteur privé formel. Le nombre d’inspecteurs du travail était insuffisant pour faire appliquer la loi efficacement.
Un comité consultatif technique au sein du ministère de la fonction publique, du travail, de la réforme administrative et de la protection sociale fixe les normes de santé et de sécurité sur le lieu de travail. Il peut imposer des sanctions aux employeurs qui ne respectent pas les normes de travail, et les travailleurs ont le droit de se plaindre auprès des inspecteurs du travail concernant des conditions malsaines ou dangereuses. Les sanctions pour les infractions sont généralement faibles, et rien ne prouve qu’elles dissuadent les infractions. Selon la loi, les travailleurs peuvent se retirer de situations qui mettent en danger leur santé ou leur sécurité sans que cela ne compromette leur emploi.
La loi prévoit également une protection pour les travailleurs étrangers légaux. La loi ne couvre pas les travailleurs des zones franches industrielles (EPZ) ni les travailleurs du secteur informel, qui représentent une part importante de l’économie, non enregistrée et non contributive. Selon la délégation de l’Organisation du secteur informel, une entité gouvernementale, 80 % des échanges commerciaux du pays sont effectués dans le secteur informel, tant urbain que rural, qu’elle définit comme une activité génératrice de revenus qui produit des biens et des services non taxés et réglementés par le gouvernement.
La loi oblige les grandes entreprises à fournir des services médicaux à leurs employés, et les grandes entreprises s’efforcent généralement de respecter les règles de santé et de sécurité au travail, alors que les plus petites ne le font souvent pas.
Le gouvernement n’a pas fait appliquer la loi de manière efficace, et les employeurs du secteur formel ont souvent ignoré la loi applicable. Les employeurs payaient souvent moins que le salaire minimum officiel, surtout aux travailleurs non qualifiés, et le gouvernement ne disposait pas des ressources nécessaires pour enquêter sur les infractions et les punir.
En 2015, une explosion à la cimenterie West African Cement à Tabligbo a tué six employés, après quoi les travailleurs ont fait grève pendant plus de deux mois. En 2016, le tribunal de Tabligbo a décidé que les propriétaires de l’usine devaient verser 280 millions de francs CFA (475 000 dollars) aux familles des victimes. Le directeur des opérations de l’usine a été poursuivi, reconnu coupable et condamné à huit mois d’emprisonnement, mais la peine a été suspendue.
Source : Togoweb.net